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“四个结合”把党内监督落到实处

信息来源:互联网 发布时间:2018年02月11日

  党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》,这部党内法规是在2003年12月颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》的基础上结合现实发展情况和实践需要,经过多次修订完善后通过的。党内监督一直是我们党自警、自醒、自查、自净的重要方式和手段,是保持党的生机活力和清正廉洁的力量之源。世界上没有任何一个政党可以保证自己永远不犯错误,是否具备健全的自我防错纠错机制就成为关键,这也是一个政党核心竞争力的重要体现。堡垒最容易从内部攻破,邓小平同志早就说过:“中国要出问题,还是出在共产党内部”。加强党内监督,让权力在阳光下运行,提高党建能力和科学化水平,一直我们党全面从严治党的重要内容和抓手。

  作为党内监督的规范性法规,《中国共产党党内监督条例》总计47条,分为总则、党的中央组织的监督、党委(党组)的监督、党的纪律检查委员会的监督、党的基层组织和党员的监督、党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则8个部分。《条例》深刻阐述了党内监督的重要意义、基本原则、对象任务、方式方法、整改保障等党内监督的基本内容,明确了党委监督、纪委监督、基层党组织监督和党员监督的责任权限和范围,理顺了各类监督主体的责任关系,是今后一段时期内我们党对于党内监督的顶层设计和制度安排。党内监督一直是我们党的优良传统,在增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力方面发挥着重要作用,但是也不能否认在现实中还存在着一些监督不严、监督不力、监督不全、监督不及时的现象,甚至在有的地方党内监督往往被高高举起、轻轻放下,出现党内监督弱化的情形。加强党内监督是全面从严治党的必然要求,切实落实好《中国共产党党内监督条例》需要做到以下几个结合:

  严格监督与信任激励相结合

  信任激励同严格监督结合起来。《条例》明确指出:信任不能代替监督,各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。信任和监督是车之两轮,信任是正面激励,鼓励党员干部勇于担当,认真履责;监督是外部约束,加强对权利的制约,使党员干部自警自省,敬畏人民。信任激励和严格监督是相互前提的,缺乏监督的信任只能导致放纵,只讲监督不谈信任则缺乏情感激励。信任不能代替监督是党内监督的一项重要原则,党内监督要求全方位、全覆盖,没有禁区、没有例外,并且党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。将信任激励同严格监督结合起来,就是要对信任激励和严格监督树立“严管就是厚爱”的正确认识,营造风清气正的政治生态。

  多种监督形态相结合

  《条例》明确指出党内监督执纪有“四种形态”:第一种形态是经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;第二种形态是党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;第三种形态是党纪重处分、重大职务调整的成为少数;第四种形态是严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。将党内执纪监督四种形态相结合会极大地推进党内监督的全覆盖,实现事前监督与事后监督相结合,实现党员干部自律与组织他律相结合,实现抓早抓小与抓大抓要相结合,实现了防微杜渐与惩治问责相结合,实现惩前毖后与治病救人相结合。监督执纪“四种形态”面对全体党员,从轻微违纪直到违法犯罪的每一类情形都做出了明确的规范,使党内监督的形式更加多样具体,层层设立防火墙,也体现出了纪在法前、纪严于法的基本原则。

  党的组织监督和党员的民主监督相结合

  要将自上而下的组织监督和自下而上的民主监督相结合,《条例》明确了党内监督的各主体和相应职责,提出要构建在党中央统一领导下的党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督相结合的党内监督体系。五大监督主体中,前四项可以归类为的党组织监督,第五项炜党员的民主监督。这使得党内监督的主体责任进一步明晰,实现权责对等,也促使各主体在共同发挥监督作用时更加有章可循,有效配合。这既是党内政治生活基本原则民主集中制的体现,也是民主集中制的基本要求。全面从严治党需要各级党组织和全体党员的共同参与和执行,实现有效的党内监督也需要两者的良性互动与配合。一方面强化自上而下的组织监督,另一方面畅通党员民主监督渠道,彻底扭转某些地方“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”的怪象。

  党内监督和外部监督相结合

  《条例》明确指出要把党内监督和外部监督相结合。外部监督主要包括各级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督,各民主党派的监督以及社会监督等。早在1945年黄炎培先生在延安向毛泽东提问:中国共产党能不能跳出"其兴也勃焉,其亡也忽焉"的历史周期律?毛泽东同志的回答是“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息。”既要保证党内监督的基础作用,又要重视外部监督的有效落实,增强党内监督同外部监督之间的协调性,使两者的内容与形式都得以贯通互动,形成监督合力,确保监督取得实效。