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混合所有制企业党风廉政建设的几点思考

信息来源:互联网 发布时间:2018年02月11日

混合所有制企业党风廉政建设的几点思考

山东金融资产交易中心纪委书记   鹿海滨

2016年以来,国有企业混合所有制改革在全国范围内开展了试点工作,随着投资主体、资本构成、管理模式以及员工观念的改变,企业党组织的地位和作用、可供企业党组织支配的资源等也发生了很大变化,对企业党风廉政建设提出了新的要求。山东金融资产交易中心有限公司(以下简称“山东金交所”)作为市委管理的混合所有制企业,成立三年多来,公司党委在市委正确领导下,努力加强企业党组织建设和党风廉政建设,使企业党建工作始终按照党章党规要求来进行,党员队伍建设始终围绕“两学一做”来开展,充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。现以山东金交所为例,就加强混合所有制企业党风廉政建设作简要阐述。

一、混合所有制企业特点及加强党风廉政建设的重要性

习近平总书记在十九大报告中指出:“勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设。”国有企业肩负着国有资产安全和保值增值的重任,从严治党,国有企业党组织决不能置身事外,如何适应新时代中国特色社会主义发展需要,做好国有企业,尤其是混合所有制企业党风廉政建设工作,确保混合所有制企业发展的正确方向,推进新时代党的建设新的伟大工程,是一个十分重要而紧迫的课题。

混合所有制企业,是指由公有资本(国有资本和集体资本)与非公有制资本(民营资本和外国资本)共同参股组建而成的新型企业形式,国有经济和集体经济通过控股、参股等方式参与混合所有制经济,体现了公有制实现形式的多样化,有利于公有制经济控制力、影响力的增强。积极发展混合所有制经济,有利于改善国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构,推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度;有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力;有利于推动各类所有制企业产权的流动和重组,优化资本配置,使效益最大化。

党领导下的混合所有制企业,是以公有制为主体的经济基础的重要体现,决不能因为是市场主体,有民营经济的成分,就只强调企业的经济属性、市场属性,而把党的领导放在一边。全面从严治党,混合所有制企业不能例外。随着改革开放的不断深入,人们的思想观念、价值观念都在发生着变化,各种利益格局多元化,在这个特殊时期,面对各种思潮的影响和种种利益的诱惑,一些国企领导干部最终没能守住道德底线,严重地影响着企业的改革、发展、稳定。积极探索新形势下混合所有制企业党风廉政建设和防腐败工作的新路子,进而把企业建设好、发展好,这是摆在我们面前的一项重要任务。

(一)加强党风廉政建设由混合所有制企业特点决定。混合所有制企业由国家授权经营管理国有资产,在如何确保国有资产安全和保值增值,如何在复杂的经济环境中确保经营顺利发展等方面,面临种种严峻考验。一是,由于适应市场经济的现代企业制度正处在逐步建立和完善之中,企业监控体系尚不健全,经营管理容易出现漏洞和薄弱环节;二是,随着企业业务条线迅速拓展,不少企业跨地域经营,会存在少数领导干部不认真履行职责、管理松懈,甚至严重不作为,造成国有资产流失等情况。面临这种种考验,尤其需要混合所有制企业加强党风廉政建设,把好党风廉政建设的关口。

(二)加强党风廉政建设是企业健康发展的需要。混合所有制企业要把处理好经济建设与廉政建设的关系作为一项新课题,认真探讨并加以改进,为企业顺利实现经营机制转变、维护企业内部团结稳定起到积极的推动作用。同时,要尊重、支持董事会和经理层在企业管理中的中心地位,认真贯彻落实《公司法》,全力支持企业改革、发展的各项决策,维护企业大局稳定。在深入调查研究的同时,积极制定领导干部廉洁自律的有关规定,健全党风廉政建设责任制等一系列规章制度,保障企业各项规章制度的有效执行。

(三)加强党风廉政建设是领导班子和领导干部防治腐败的需要。在企业自主经营中,领导干部代表政府和企业行使国有资产的使用权,经营国有资产,由于少数干部不能正确对待手中的权利,可能存在违规操作等情况。混合所有制企业要充分认识国家和企业反腐倡廉工作面临的新形势和新任务,“抓早抓小”、“把纪律挺在前面”,要以深入推进惩防体系建设为主线,按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总体要求,深化反腐倡廉形势教育,扎实推进惩防体系建设,加大监督和惩处力度,进一步落实“两个责任”,营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的企业廉政文化氛围,推动全面从严治党、从严治企落到实处,为实现企业的持续、健康、跨越发展提供有力保证。

二、当前混合所有制企业党风廉政建设的做法

山东金交所于2014年3月12日经省政府批准成立,是贯彻落实山东“金改22条”、推进全省金融改革、完善区域金融要素市场体系的综合性金融资产交易平台。2015年10月,山东金交所顺利完成了混合所有制改革,民营经济和其他经济成份成为公司股权结构中的重要组成部分,但国有股权仍占有控股地位,同年11月,经中共济南市委批准,山东金交所成立了党委、纪委。公司纪委成立以来,在公司党委大力支持下,紧紧围绕“三大任务和五项经常性工作”,突出主责主业,认真履行监督职责,积极推进党风廉政建设和反腐败工作。

(一)工作机制建设方面

完善、规范的组织机构是做好党风廉政建设的基础,公司党委对此高度重视,针对公司党组织成立时间短、各方面基础工作还比较薄弱的实际,从建立健全组织机构、完善各项制度入手,较快地形成了比较完备的工作机制。除公司纪委设有专职纪委书记外,专门成立了公司纪检监察室,与综合管理部合署办公,并在公司各支部配备了纪检委员,做到了有机构管事、有人办事,保障了党风廉政建设工作的有效开展。

2017年,山东金交所结合《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》以及十八届中央纪委七次全会通过的《监督执纪工作规则(试行)》和省纪委相关实施办法,组织纪检干部认真学习、反复对照查摆问题,对现行制度体系进行了一次全新的检讨与修订。

(二) “两个责任”履行方面

公司党委、纪委自觉履行党风廉政建设主体责任和监督责任,切实把维护党的政治纪律和政治规矩放在了首位,党委书记高度重视公司党风廉政建设,多次在公司党委会和党支部学习研讨会上提出明确要求。公司纪委注重加强对党风廉政建设的监督,对党员干部经常“咬耳扯袖”,及时提醒、预防在先,进一步提升了党员干部遵守党纪国法的自觉性。作为市场化程度比较高的经营单位,公司坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,在业务工作上认真落实上级党委和公司党的建设有关规定,严格要求、严格自律,真正把纪律和规矩挺在了前面。

2017年,为认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的各项规定,进一步明确职责,促进企业健康发展,公司党委书记与领导班子成员及各支部书记分别签订《党风廉政建设责任书》,责任书中明确公司党委书记为党风廉政建设第一责任人,对党风廉政建设和反腐败工作负总责;按照分级负责的原则,公司班子成员为具体责任人,对分管部门党风廉政建设和反腐败工作负领导责任;公司所属各支部书记为本支部第一责任人,对所在支部党风廉政建设和反腐败工作负直接责任;对出现违反党风廉政建设责任制相关规定行为的,坚持“一案双查”,严肃责任追究。

(三)廉洁风险防范方面

公司从加强党员队伍管理入手,按照上级要求对党员身份作了认真鉴别,全部党员全部纳入市直机关工委党员管理系统,期间对手续不全的党员作出了清退处理。通过对党员身份的鉴别,有效提高了党员意识,增强了自豪感。同时,公司采用多种教育形式和丰富的学习内容,利用网络等载体,定期对公司党员干部进行党风党纪和遵规守法宣传教育。在学习内容上,重点突出党章党规、习总书记系列讲话。在教育形式上,采取召开廉洁建设警示教育会议、学习座谈等形式,做到警钟长鸣,筑牢反腐败思想防线,形成“不想腐”的自省机制。在日常工作中,加强对组织人事、交易流程、产品发行等重点岗位和关键环节的监督,制定相应的防范措施。

2017年,山东金交所在全公司范围内开展岗位廉政风险点排查工作,各支部根据支部所在部门的职能、工作性质及岗位职责,以人、财、物、事等要害部位为切入点,围绕决策、执行、操作管理过程,全面、深入查找在履行岗位职责中可能产生的廉政风险,通过认真梳理、排查,公司6个支部共排查出34项廉政风险点,并一一给出行之有效的防控措施,在全公司上下形成完善的廉政风险防控机制,工作职责更加清晰、业务流程更加规范、权力运行更加透明。

(四)工作作风建设方面

在党委领导下,全体干部职工能够认真落实中央八项规定精神、省委实施办法和市委若干规定,持之以恒改进工作作风,纠正“四风”。认真执行员工廉洁自律规范,坚持从业务工作、个人重大事项报告、接受礼品登记等多个方面抓起,规范党员行为。公司纪委、监察室始终以“三重一大”事项和“三公”经费、选人用人监督等作为重点,不断加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查,有效防止了执行落实不力、违反程序规定、违反八项规定精神等行为的发生。

2017年,山东金交所党委严格贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,并将其作为履行全面从严治党主体责任的一项重要任务。组织人事部门认真履行职责,持之以恒、精准科学抓好两项法规的组织实施,领导班子成员高度重视,召开专题会议,认真学习两项法规精神,严格落实报告要求,保证了领导干部个人事项报告的准确、及时上报。公司纪检监察室设立礼品登记簿,对公司各部门接收的商务礼品进行入库登记,营造了良好的企业经营风气。

(五)纪检干部队伍建设方面

打铁必须自身硬,山东金交所着力提升纪检干部履职能力。根据纪检监察部门在全面从严治党中的定位,以问题为导向,以工作实绩为检验标准,认真践行监督执纪“四种形态”,持之以恒纠治“四风”,把纪律挺在前面,推动管党治党走向“严紧硬”。提升纪检干部服务大局能力,善于从宏观和全局上把握正确方向,并提升科学决策能力,善于集中集体智慧,形成正确决策。

2017年,山东金交所组织纪检干部共同观看《国企党员干部违纪违法案件警示录》、《永不停歇的征程》,充分运用违纪违法典型案件开展警示教育,筑牢拒腐防变思想道德防线,自觉抵制各种诱惑,践行忠诚干净担当。公司积极参加省市举办的专、兼职纪检监察干部培训班,2017年参加全市纪检监察系统干部培训班3人次,全部纪检干部参加了《监督执纪工作规则》在线学习测试活动,发布纪检监察宣传稿件3篇,均被市纪委宣传部采纳,另外,通过公司官网、微信公众号等渠道宣传纪检工作10余次,取得良好的群众反应。通过不断的学习,提高了纪检干部的理论水平,增强了业务本领。

从总体上来说山东金交所党委落实党风廉政建设责任制是到位有力的,能够做到班子团结、思想统一、工作规范认真、敢于担当,能圆满完成上级安排的各项工作任务。但是,山东金交所作为新成立的混合所有制企业,仍然存在一些不可忽视、不可掉以轻心的问题:一是“一岗双责”履职主动性尚需进一步加强。党风廉政建设和反腐败工作主动性、自觉性还存有差距,党风廉政建设与业务工作相比,说是同等重要,但仍然存在着一定程度上的差距,表现在业务工作持续繁忙时,“一岗双责”两方面结合的不够紧密。由于经营压力大,因此自觉不自觉地把精力放在业务工作方面多一些,各部门工作人员表现的更突出一些。二是风险防范意识尚需进一步增强。在一定程度上存在着廉洁风险防范意识敏感性、自觉性还不够高的问题,具体表现在公司内部相关制度、规定、程序及其运行尚需进一步健全,重点领域和关键岗位廉洁风险防范机制还需要进一步完善。三是执行监督工作创新不够。在日常工作中按部就班,主要是完成规定动作,没有在自选动作方面进行有效的创新和突破。同时,对党员干部的日常监督、廉洁提醒等方面做的还不够精细。

三、加强混合所有制企业党风廉政建设的几点建议

中国共产党第十九次全国代表大会提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略,新时代要有新气象、新作为。全面从严治党是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记对全面从严治党提出了八个方面的要求,涉及政治建设、思想建设、干部队伍建设、基层组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、执政能力建设等方面。作为混合所有制企业,要结合新时代中国特色社会主义形势以及公司实际,认真抓好贯彻落实。

(一)必须始终把党的政治建设摆在首位

“党要管党,必须从党内政治生活管起;从严治党,必须从党内政治生活严起。”要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。厘清党委书记和总经理角色和定位,党委要统揽全局,协调各方;党委书记是政治核心,把握政治方向。坚持党组织对企业选人用人的领导和把关作用,选优配强,严格选人用人标准,创新使用干部机制。强化“四个意识”,落实重点任务,解决实际问题,全面提升企业党建水平;突出核心作用,把党的领导与公司经营发展统一起来,着力解决生产经营和党建工作“两张皮”的问题。始终坚持民主集中制,增强混合所有制企业领导班子创造力、凝聚力、战斗力。

(二)必须持之以恒抓好党的思想建设

加强理论学习,积极投身到“不忘初心,牢记使命”主题教育中,用新时代中国特色社会主义思想体系武装头脑、坚定理想信念、指导实践、推动工作。在掌握党的现行方针政策的基础上,结合下情吃透上情,准确把握精神实质,创造性地贯彻执行。深化“两学一做”学习教育,加强对企业领导人员廉洁从业行为监督,严格日常管理和考核,强化纪律约束,增强廉洁定力,建设作风优良、廉洁从业的混合所有制企业领导干部集体。

(三)必须持之以恒正风肃纪

积极履行好“两个责任”,党委要切实履行好作风建设主体责任,主动履责、敢于担责,要抓检查、督促、落实;纪委要切实发挥监督专责机关的作用,特别是对“关键少数”的监督执纪。要采取专项检查、随机抽查、重要时点检查、畅通信访举报等多种监督手段,及时发现存在问题,加大查办督办力度。把纪律和规矩挺在前面,防止党员干部由“小错”酿成“大祸”,用纪律和规矩管住大多数。

(四)必须持之以恒增强监督执纪问责能力本领

纪检监察干部要原原本本学习十九大报告和党章,把思想和行动统一到十九大精神上来,紧密结合混合所有制企业纪律检查工作实际,毫不动摇推进全面从严治党;加强对十九大精神和党章党规执行情况的监督检查,严明政治纪律和政治规矩。牵住主体责任“牛鼻子”,严格执行监督执纪问责制度,把责任落到实处;加强纪律建设,强化自上而下监督,运用好监督执纪“四种形态”;紧盯“关键少数”,严把政治关廉洁关,用严明的纪律和严格的监督使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线,努力提高监督执纪问责能力和水平。扎实开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育,提高思想政治水准和把握政策能力,做敢于担当的表率;强化自我监督,自觉接受党内监督和社会监督;实施“淬火铸剑”工程、打造纪检监察“铁军”,以坚定的理想信念和铁的纪律,建设忠诚于党的事业的纪检监察队伍。