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天桥区纪委监委:谈话函询的实施与探索

信息来源:天桥区政府网 发布时间:2019年01月10日

      谈话函询是纪检监察工作中处置问题线索的四种方式之一,是监督执纪“四种形态”中“第一种形态”的有效实现形式,是摆在每名纪检监察干部面前的一个现实课题。结合监察体制改革以及纪检监察具体工作实际,在此对天桥区纪委监委谈话函询相关情况进行分析,借此从中梳理总结工作中的有效做法,发现问题研究探讨解决思路。

  一、天桥区纪委监委谈话函询工作开展概况

  1、深刻领会谈话函询有关规定。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》、《中共山东省纪委实施<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)>办法》、《山东省纪委省监委机关问题线索管理处置工作办法(试行)》等把谈话函询做为问题线索处置方式加以明确规定,如:“承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况,综合分析,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置”。

  自2018年1月区监委成立以来,依据上级规定结合本区实际探索性地制订了《监督执纪监察工作手册》,对各办案单位在运用谈话函询处置问题线索过程中发挥了指引作用:各承办单位收到《分办单》后30日内,经过室务会、集体研究或经“重要问题集体研判会”研究,对反映的问题具有一般性,查实了只能给予轻处分或者批评教育的;反映问题不实而予以澄清的;反映苗头性、倾向性问题,需要给予提醒的;反映的问题可信度不高,多为道听途说或者主观臆断,难以查证核实的;反映的主要问题已经初步核实失实或者查无实据,不能认定违纪违法,需要请被反映人对其他问题作出说明的;反映问题笼统、时间久远或者难以查证,被反映人已退休多年的;其他有必要进行谈话函询的,采取“谈话函询”处置方式处理。

  2、谈话函询的功效。在监督对象大范围扩大、管党治党全面从严、问题线索居高不下状况下,对“小、虚、假”线索有利于及时消化,节约办案精力,也有利于对党员干部及时提醒,避免违纪发生。

  一是通过谈话函询及时教育挽救、警示提醒公职人员、党员干部,防止小问题演变成大问题,把问题消灭在萌芽状态。

  二是通过经常开展约谈函询,让“红红脸、出出汗”有效的成为常态,是党内监督把纪律挺在前面、运用好监督执纪“四种形态”的有益实践。

  三是通过谈话函询澄清不实问题,还被反映干部以清白,有利于激发干部干事创业的积极性。

  选用谈话函询处置问题线索,在分流问题线索、畅通问题解决的“出口”同时,还有利于矛盾的化解。

  二、谈话函询面临的问题

  1、监察对象扩大,谈话函询压力增加。2018年3月20日,《中华人民共和国监察法》公布实施,第十五条规定了监察对象的范围,明确对所有行使公权力的公职人员实现国家监察全面覆盖。这是国家监察体制改革带来的新变化,监察对象范围的扩大,势必带来监察对象数量上的巨大变化,,可以预期通过谈话函询处置问题线索的数量也将大幅增加,与其同时,带给纪检监察干部的工作压力也会增加。

  2、谈话函询制度规定不健全,实践操作欠规范。在对问题线索进行处置时,如何理顺四种处置方式之间的关系,做到从四中处置方式中准确选用谈话函询,目前尚缺乏统一明确的指引;谈话函询包括谈话和函询两方面内容,何种情况下用谈话,何种情况下用函询,目前的制度均没有明确的规定,到底是谈话合适还是函询合适,实践中不易具体把握;目前全国层面尚未出台一部专门规定谈话函询的制度规范,谈话函询的文件规范存在滞后性。

  3、谈话函询的效果运用还不够。对谈话函询的效果如何更好发挥其作用的明确规定不够,如《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》第二十一条规定:“谈话函询材料应当存入个人廉政档案”;《中共山东省纪委实施<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)>办法》第二十一条规定:“谈话函询材料应当由承办部门及时立卷归档,有关材料存入领导干部个人廉政档案”,现行规定更多的是把谈话函询情况停留在“纸面”上,如何更好地发挥其效用,还值得商榷。

  三、完善建议

  1、加强培训,提升业务能力。2018年初,全国各地监察委员会相继成立,随着监察体制改革的深入、检察人员的转隶与融合,纪检监察工作增添了新的力量,面对新情况、新任务,通过培训,使全体纪检监察干部充分认清当前的工作形势,疏导压力的同时努力历练和提升业务水平。在培训课程中,适当加入谈话函询的专题,让有经验的纪检监察业务专家授课指导,答疑释惑,学员们密切交流,取长补短,共同提升运用谈话函询处置问题线索的实战水平。

  2、建立健全制度规范,确保有“法”可依。建议就谈话函询工作开展全国范围内的专题调研,分批次、分层级、有步骤地开展,形式多样,可采取但不限于通过让一线纪检监察干部亲自撰写理论调研文章、召开座谈会、专业研讨会等,就当前谈话函询工作中的具体问题包括适用对象、适用条件、适用程序、适用文书、效果运用等开展调研,通过调研对当前谈话函询工作中存在的问题和好的经验做法进行汇总分析,之后召集纪检监察领域权威专家就谈话函询专门工作进行提炼升华,最后由中纪委牵头起草一部统一的适用于全国范围的谈话函询工作规范,就像现行法律法规一样,权威性、可操作性都很强。由于实际工作是不断变化的,出现新的情况后还可以制定发布解释性规定,与时俱进,使谈话函询工作规范不断健全完善。

  3、强化成果转化,确保效果运用。谈话函询不能“一谈了之”,也不能仅停留在“将谈话函询材料存入个人廉政档案”,要把设置谈话函询的初衷体现出来,把谈话函询的效果做为一种成果充分利用好、发挥好。比如可以在警示教育作用方面下文章,一是在民主生活会、专题组织生活会上说明谈话函询情况,促使本人自觉接受党内监督,二是分类总结典型案(事)例,制作警示教育片,在一定范围内对监察对象进行教育;可以明确谈话函询材料存入个人廉政档案,做为提拔任用、考评考核的依据,并定期进行回访总结;可以建立抽查核实机制,借鉴领导干部个人有关事项报告的核查方法,确定核查比例,轮流抽查,并对谈话函询情况定期分析研判,确保谈话函询的功能性作用得到最佳发挥。


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